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欧洲冠军联赛市文化广电和旅游局关于开展全市旅行社专项整治行动工作的通知
发布时间:2019-09-16            来源:市场管理处        【字体: 】      打印
 
各县(市、区)文化广电体育和旅游局,旅行社:
为贯彻落实《欧洲冠军联赛关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》和《河北省旅行社专项整治行动实施方案》,促进旅行社规范经营,保障游客合法权益,进一步营造良好的文化和旅游市场秩序,市文化广电和旅游局决定在全市范围内组织开展旅行社专项整治行动。现将方案予以印发,请认真贯彻实施。
联系人:袁运修、马锡刚
联系电话:0311-86698515
 
欧洲冠军联赛市文化广电和旅游局
2019年9月16日
 
欧洲冠军联赛市旅行社专项整治行动实施方案
    
为贯彻落实《欧洲冠军联赛关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》和《河北省旅行社专项整治行动实施方案》,促进旅行社规范经营,保障游客合法权益,进一步营造良好文化和旅游市场秩序,市文化广电和旅游局决定在全市组织开展旅行社专项整治行动,特制定如下方案。
一、工作目标
深入贯彻落实《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《旅行社条例实施细则》《旅游服务质量保证金存取管理办法》等有关规定,以旅行社清点、清查、净化为切入点,全面核查旅行社质量保证金和责任保险,严格落实旅行社退出机制,加强旅行社、分社及服务网点的动态监管。持续开展“不合理低价游”、超范围经营、非法经营旅行社业务等违法违规行为专项整治,确保省会旅行社市场环境进一步净化,市场秩序进一步改善,行业整体形象进一步提升。
二、工作重点
(一)规范旅行社质量保证金和责任保险管理
1.全面核查质量保证金管理情况。采取线上排查和线下核查相结合的方式,对全市范围内旅行社缴纳质量保证金情况开展全面核查,认真核查其是否按时缴纳质量保证金或提交银行担保,旅行社所缴质量保证金或提交银行担保的额度是否与其经营范国、分公司数量相符。对存在以下三类问题的旅行社进行登统并建立台账。一是截至2019年9月15日取得旅行社业务经营许可证,未在规定期限内向其质量保证金账户存入或提交银行担保的旅行社;二是截至2019年9月15日取得出境旅游业务经营资格或者增设分社,未在规定期限增存质量保证金或提交银行担保的旅行社;三是截至2019年9月15日因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚,未在规定期限补足质量保证金或提交银行担保的旅行社。
依照《旅行社条例》第48条相关要求,对未在规定期限内向存入、增存、补足质量保证金或者提交相应的银行担保的旅行社,责令限期改正;拒不改正的,吊销旅行社业务经营许可证。
2.检查旅行社责任保险。对全市所有旅行社和分社本年度旅行社责任保险的购买合同和保单进行检查。对存在未投保、脱保等未按照规定投保旅行社责任保险的,要依照《旅游法》第97条、《旅行社条例》第49条相关要求,责令限期整改、没收违法所得并依法依规处以罚款,情节严重的,责令停业整顿或者吊销旅行社业务经营许可证。
3.督促旅行社在全国旅游监管服务平台完善服务质量保证金、旅行社责任险等信息,并将有关数据与旅行社统计数据进行比对,切实提高平台数据填报准确率。
(二)强化旅行社、分社及营业网点动态监管。主动会同市场监管、行政审批等部门,充分利用全国旅游监管服务平台,对辖区内已进入市场的旅行社及其分支机构进行全面清查。一是配合行政审批局严把市场“准入关”,依法依规办理旅行社经营许可和旅行社分支机构备案;二是对旅行社经营场所调整、法人变更的,要重新审核达标条件,督促其及时办理变更手续;导游、领队人员发生变化的,要及时补充到位,确保符合法律法规要求。整改期内,严禁开展相关业务;三是要督导旅行社严格按照文化和旅游厅《关于进一步加强全国旅游监管服务平台推广应用的通知》要求,落实全国旅游监管服务平台“四个全覆盖”的规定。(即旅行社及其分支机构信息完善全覆盖、电子合同全覆盖、旅游团队信息全覆盖、电子导游证执业全覆盖)
(三)深入整治全市旅行社市场违法违规经营行为
按照《河北省文化和旅游厅关于开展2019年全省文化和旅游市场整治的通知》要求,持续保持整治“不合理低价游”、超范围经营、非法经营旅行社业务等违法违规行为的高压态势。
一是加强国内旅游市场整治。进一步加大对旅行社低价揽客、低于成本操作、不签订旅游合同或签订虚假合同以及导游擅自增加购物和另行付费项目、强迫或者变相强迫、诱骗游客消费(购物)等行为的查处力度。
二是加强出境游市场整治。要针对投诉问题多、安全隐患大的赴泰、赴越、赴俄、赴柬以及赴港澳台等线路,集中力量加大执法检查力度,严厉打击“不合理低价游”、超范围经营、诱骗强迫游客购物、甩团滞留以及经营非目的地国家旅游产品等违法违规行为。
三是建立完善旅游市场综合监管机制。加强与公安、网信、市场监管、通信管理等部门的执法协作,针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式售卖“不合理低价游”产品,特别是一些保健品销售企业和保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为,开展联合整治。
四是开展导游(领队)执业检查。重点查处导游(领队)擅自安排另付费用旅游项目、未经旅行社委派私自承揽导游业务、未取得导游证从事导游业务等扰乱旅游市场秩序行为。对检查中未佩戴导游识别卡,私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务,进行导游活动等行为及时进行查处,并责令改正,对违规使用无证导游的旅行社进行行政处罚。
五是开展旅行社经营线路、在线旅游产品及信息检查整治。重点解决安全风险防范工作不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售违法违规产品及信息等问题;教育引导在线旅游企业及平台坚持“七条底线”,严守“九不准”,完善内部管理制度,加强产品及信息的审核把关。
三、时间安排
(一)动员部署阶段(9月9日至9月20日)。广泛发动,周密部署,进一步加大宣传力度,营造浓厚舆论氛围。
(二)组织实施阶段(9月21日至10月13日)。按照“属地管理”的原则,对辖区内旅行社、分社、服务网点进行全面梳理,摸清底数,并会同市场监管、行政审批等部门进行核实。对经查没有办理许可备案手续的,要责令其限期整改,纳入规范化管理。拒不整改的,依法依规予以取缔。
(三)汇总上报阶段(10月14日至10月30日)。全面总结全市专项整治行动以来开展情况以及取得的成效;汇总整理旅行社、分社、服务网点清点情况、具体数量、查处情况,报省文化和旅游厅。
四、有关要求
(一)高度重视。要紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,进一步提高政治站位,强化使命担当,切实把维护人民群众安全和利益、优化发展环境作为旅行社专项整治工作的出发点和落脚点,提高思想认识,明确责任分工,抓好工作落实,确保专项整治取得明显实效。
(二)精心组织。要结合实际,全面动员部署,制定具体方案,明确工作任务,按照检查范围、检查内容、检查要求三个全覆盖的要求,全面开展自检自查,不留盲区,对发现的问题制定整改措施,倒排工期,限期整改到位。各旅行社要认真落实《旅游法》、《旅行社条例》等有关法律法规,积极开展自查,确保经营资质符合要求,积极配合检查工作,如实提供资料和信息。(三)加强督查。按照“分级负责、属地管理”的原则,强化领导责任,成立工作专班,深入市场一线,现场指导检查,切实通过专项整治行动,剔除扰乱旅行社市场的“害群之马”,并组织旅行社自愿签署《旅行社服务网点规范管理承诺书》,营造诚信公平市场环境。请于2019年10月1日前将全市旅行社管理台账汇总表(附件2)报送所在辖区文化广电体育和旅游局,各县(市、区)文旅局于10月10日前统一报送市文旅局。
联系人:袁运修 马锡刚;
电话:0311—86698515;